Datakeskushankkeiden edellyttämät luvat ja menettelyt

This article is also available in English. Read it here.

Lue myös artikkelimme ”Datakeskushankkeet ja niiden nykytila Suomessa”, jossa käsittelemme muun muassa Suomen roolia datakeskushankkeiden sijoituskohteena, hankkeisiin liittyvää verotusta ja datakeskusten sijoituspaikkoihin liittyviä edellytyksiä ja menettelyjä.

Lakia ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (ns. YVA-laki; 252/2017) sovelletaan hankkeisiin, joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Datakeskushanke edellyttää YVA-menettelyä, jos energiantuotannon kattila- tai voimalaitosten suurin polttoaineteho on vähintään 300 megawattia, tai jos maa- ja kiviainesten ottomäärät ylittävät 200 000 kiintokuutiometriä vuodessa. Datakeskushankkeet saattavat edellyttää YVA-menettelyä myös silloin, jos hanke vaatii laajamittaisen varavoimajärjestelmän toteuttamista.

Ympäristövaikutusten arviointiselostus (YVA-selostus) ja yhteysviranomaisen siitä antama perusteltu päätelmä (eli viranomaisen tekemä johtopäätös hankkeen merkittävistä ympäristövaikutuksista) ovat edellytyksiä hanketta koskevien lupien, kuten ympäristö- ja rakentamisluvan, myöntämiselle. Lupaviranomainen ottaa YVA-selostuksen ja perustellun päätelmän huomioon lupaharkinnassaan. YVA-menettely ei kuitenkaan ole lupamenettely, eikä YVA-ohjelmalausunnosta tai perustellusta päätelmästä voi valittaa.

YVA-menettely vie usein paljon aikaa, ja parhaimmillaan se saadaan päätökseen noin vuodessa.

Ympäristölupa

Ympäristönsuojelulain (527/2014) mukaisesti ympäristön pilaantumiseen vaaraa aiheuttavaan toimintaan on oltava ympäristölupa. Datakeskuksen toiminta on luvanvaraista, jos varavoimageneraattoreiden yhteenlaskettu polttoaineteho ylittää 50 MW tai jos datakeskuksessa varastoidaan yli 100 m³ polttoainetta. Lisäksi ympäristölupa saatetaan tarvita, jos maa-ainesten ottamishankkeeseen liittyy kivenlouhintaa tai kivenmurskaamo, jolloin pelkkä maa-aineslupa ei riitä.

Ympäristölupahakemusta voidaan valmistella ja jättää YVA-menettelyn aikana tai pian sen päätyttyä, mutta lupaa ei voida myöntää ennen kuin YVA-selostus on valmistunut ja yhteysviranomainen on antanut siitä perustellun päätelmänsä.

Vesitalouslupa

Vesilain (587/2011) mukainen lupa tarvitaan, jos datakeskushanke voi muuttaa vesistön asemaa, syvyyttä, vedenkorkeutta tai virtaamaa, rantaa tai vesiympäristöä tai pohjaveden laatua tai määrää. Vesiluvan tarve tarkastellaan etenkin lähteiden ja pohjaveden osalta hankkeen suunnitelmien edetessä.

Datakeskushankkeissa vesiluvan arviointi tulee mahdollisesti tarpeelliseksi, jos hanke sijoittuu pohjavesialueelle tai jos hankkeen jäähdytys on toteutettu hyödyntämällä vesistöjä, esimerkiksi pumppaamalla jäähdytysvesi läheisestä järvestä tai joesta. 

Yhden luukun periaate

Eduskunta hyväksyi 18.6.2025 lain eräiden ympäristöasioiden käsittelystä Lupa- ja valvontavirastossa (823/2025). Lain tavoitteena on sujuvoittaa ja yhdenmukaistaa ympäristöön liittyviä lupa- ja valvontatehtäviä (ml. Datakeskushankkeiden lupaprosesseja) yhden luukun palvelumallilla. Uudistus ei kuitenkaan muuta luvan myöntämisen edellytyksiä.

Lupa- ja valvontavirastoon keskitetään Valviran tehtävät, suurin osa aluehallintovirastojen tehtävistä sekä ELY-keskusten ympäristöön liittyviä tehtäviä. Uusi virasto aloittaa toimintansa 1.1.2026, jolloin nykyiset virastot lakkautetaan.

Jatkossa useita lupia vaativissa hankkeissa lupamenettely johtaa nykyistä useammin yhteen lupapäätökseen ja valitusmahdollisuuteen. Yhdessä lupamenettelyssä Lupa- ja valvontaviranomaisessa voidaan käsitellä ja ratkaista samalla päätöksellä samaa hanketta tai toimintaa koskevat: 1) ympäristönsuojelulain mukaiset lupahakemukset, 2) vesilain mukaiset lupahakemukset ja 3) luonnonsuojelulain 66 tai 83 §:ssä tarkoitetut poikkeuslupahakemukset. Lisäksi eräät maa-aineslain mukaiset, Lupa- ja valvontaviranomaisen toimivaltaan kuuluvat luvat, kytketään myös yhteiskäsittelyyn.

Myös osa Tukesin toimivaltaan kuuluvista lupahakemuksista, kuten kemikaaliluvat voidaan hakijan pyynnöstä yhteensovittaa Lupa- ja valvontaviranomaisen käsittelemien ympäristönsuojelulain tai vesilain mukaisten lupahakemusten kanssa.

Yhteiskäsittelystä voidaan kuitenkin poiketa, jos sitä on erityisestä syystä pidettävä tarpeettomana. Luonnonsuojelulain poikkeuslupahakemusten osalta yhteiskäsittelystä voidaan myös poiketa, jos asian erillinen käsittely on perusteltua.

Rakentamislupa

Rakennusten ja rakennelmien rakentaminen edellyttää rakentamislain (751/2023) mukaista rakentamislupaa, myös datakeskushankkeissa. Rakentamisluvan myöntäminen edellyttää, että YVA-menettely on suoritettu loppuun ja YVA-selostus sekä yhteysviranomaisen perusteltu päätelmä on liitetty rakentamislupahakemukseen. 

Lisäksi kaavan pitää mahdollistaa datakeskushanke, jotta rakentamislupa voidaan myöntää.

Muut luvat 

Datakeskushankkeen kehittäminen ja rakentaminen voi edellyttää myös muita lupia ja ilmoituksia. Datakeskuksissa säilytetään usein vaarallisia kemikaaleja, kuten polttoaineita ja jäähdytysaineita, mikä voi edellyttää kemikaaliturvallisuuslupaa turvallisuus- ja kemikaalivirasto Tukesilta. Lupatarve riippuu kemikaalien vaarallisuudesta ja määrästä. Lisäksi datakeskuksen sijoituspaikan on täytettävä kaavoitus- ja turvallisuusvaatimukset.

Hankkeelle saatetaan tarvita myös päästökauppalain (1270/2023) mukainen päästölupa ja tarkkailusuunnitelma.

Lisäksi hanke voi edellyttää muita lupia, kuten luonnonsuojelulain (9/2023) mukaista poikkeuslupaa, joka mahdollistaa poikkeamisen rauhoitussäännöksistä, tai maa-ainesten ottolupaa.

Johtopäätökset

Datakeskushankkeet ovat pitkäkestoisia ja monivaiheisia prosesseja. Ne edellyttävät useiden lakien ja lupien huomioimista, ja hankkeen toteutus voi viivästyä erityisesti kaavamuutosten ja YVA-menettelyn vuoksi. Ympäristöasioiden yhden luukun palvelumalli Lupa- ja valvontaviraston toiminnan aloituksen myötä tulee kuitenkin toivottavasti helpottamaan ja nopeuttamaan datakeskushankkeiden luvitusta vuoden 2026 alusta lähtien.